• 对数据要素掌控和利用能力，已成为衡量国家之间竞争力的核心要素

• 数据权属问题不单单是技术问题，而是关系到各方安全乃至人类社会和平发展公平正义的重要问题

• 党的领导、主体在民、主权在国、政府管理、全民共有、企业开发、共享共用、法律保障……探索解决数据权属问题，或可从这些基本思路中找寻答案
 

原文转载自新华社

作者 |《瞭望》新闻周刊记者 屈辰

作为数字经济和信息社会的核心资源，数据被誉为“21世纪的石油和钻石矿”，已成为和土地、劳动力、资本、技术并列的五种生产要素之一，正逐步对国家治理能力、经济运行机制、社会生活方式产生深刻影响。

数据归谁管理和使用？创造的利益如何分配？近年来，全球经济数字化发展趋势愈加明显，以互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术为代表的数字经济规模持续扩大，已成为全球经济发展的新动能。

“在大力发展数字经济的同时，明确数据权属关系，依法保护数据安全，是数字经济时代向我们提出的重要课题。”全国政协社会和法制委员会副主任、公安部原副部长陈智敏表示，未来要应对和解决好数据权属问题及其带来的数据安全挑战，积极参与国际社会数据权属规则制定，做好数据产生的财富在国家、企业、公民之间的合理分配。
 

《瞭望》：数据权属问题如果解决不好，可能带来哪些安全问题？　　　　

陈智敏：没有数据安全，就没有网络安全。部分国家、企业、个人数据屡遭黑客攻击或因各种原因泄露，出现各种风险隐患，凸显出依法保护数据安全的重要性。目前，数据在法律上未被赋予资产属性，其所有权、使用权等权利未被明确认同和界定，国际社会也未形成共识和规则，带来一系列问题，特别是安全问题。　

数据权属问题不单单是一个技术问题、经济问题、归属问题，而是一个关系到国家安全、公共安全、公民个人隐私安全、国际社会安全乃至人类社会和平发展公平正义的重要问题。　　　　

一是关系到国家安全。数据是网络运行的核心载体和关键内容。国家安全的任何一个领域都离不开数据支撑，涉及政治、经济、外交、科技、军事、生物的敏感数据泄露或被恶意利用，会对国家安全造成重大危害。特别是一旦形成数据垄断和数据霸权，将会导致出现政治、经济等风险。　　　　

二是关系到公共安全。当前我国违法犯罪发生结构性变化，电信网络诈骗等非接触性犯罪已成为影响社会治安的突出问题，诈骗案件已超过盗窃案件，部分省市电诈案件已占刑事案件总量近一半。　　　　

三是关系到个人隐私和财产安全。如果大量涉及个人身份、家庭、经济状况、兴趣偏好等公民个人隐私和人脸、指纹、DNA等不可逆转的生物特征等敏感信息被泄露或恶意利用，不仅将严重危害个人隐私安全、经济权益，还会对公民造成终身性的安全隐患。　　　　

四是关系到国际社会安全。目前，数据的跨境流通安全尚未形成国际统一的规则、法律保障，谁掌握了数据就掌握了战略主动。美国通过的澄清域外合法使用数据法案和欧盟通过的通用数据保护条例，将数据权属问题延伸到国土之外，试图通过“长臂管辖”实施“数据霸权”。　　　

五是关系到人类社会和平发展的公平正义。新一轮科技革命将重塑人类社会形态，如果不从人类共同利益和公平正义角度，在国家、企业、公民之间对数据权属进行整体设计和科学配置，让数据资源产生的社会效益惠及全民，那么，就容易形成数据垄断、数据寡头，形成大量“无用”的人、被数据控制的人，加剧社会贫富分化，造成社会撕裂。　　　　

《瞭望》：明确数据权属、依法保护数据安全，对于实现共同富裕、维护社会公平正义有何意义？　　　　

陈智敏：作为数字经济时代最重要的生产资料，数据是信息社会的核心资源，具有使用价值和交换价值，能产生经济效益，在反复使用过程中能实现不断增值。这就必然涉及到大量数据归谁所有、产生的财富如何分配的问题。　　　

随着互联网产业蓬勃发展，一大批用户规模大、业务覆盖广的大型互联网企业涌现出来。但由于数据权属不明晰，也容易形成事实上的数据垄断、数据寡头。特别是有的大型互联网企业股份构成复杂，掌握大量公民个人信息、行为信息、消费信息等，垄断大量数据，占据市场支配地位，占有和把控大量社会资源，影响分配公平。　　　　

大数据的基本属性是互联互通、共用共享等，要防止通过数据垄断，出现资本逐步控制舆论、抢夺人才、控制新技术和新业态，并向实体经济渗透的情况。在大数据创造财富的同时，尽快解决数据权属问题，让收益分配为人民共享。